省財(cái)政廳 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知

 省直各部門，各市（不含大連）、沈撫示范區(qū)財(cái)政局、工業(yè)和信息化局：
    《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)公開印發(fā)執(zhí)行。為充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下貫徹落實(shí)意見，請(qǐng)一并落實(shí)。
    一、高度重視，狠抓落實(shí)

    中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。各地區(qū)、各單位要提高政治站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，不折不扣落實(shí)好《辦法》，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，做好面向中小企業(yè)專門采購(gòu)、采購(gòu)份額預(yù)留等工作，不得以不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在編制采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，明確所有采購(gòu)標(biāo)的類別和對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，方便供應(yīng)商判斷是否具備參加采購(gòu)活動(dòng)資格。
    二、明確分工，夯實(shí)責(zé)任
    采購(gòu)人要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》要求，突出主體責(zé)任，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化需求審查和結(jié)果驗(yàn)收，將中小企業(yè)扶持政策落實(shí)到政府采購(gòu)全流程。采購(gòu)人要按要求在公開采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告和編制采購(gòu)文件等環(huán)節(jié)明確項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)情況；超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過 400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，要明確預(yù)留份額具體措施；非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)標(biāo)注適用《辦法》第六條第二款的具體情形和原因。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，要幫助采購(gòu)人準(zhǔn)確把握政策要求，將中小企業(yè)扶持政策落實(shí)到位。

    各市財(cái)政局要積極優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，會(huì)同工業(yè)和信息化局加強(qiáng)對(duì)扶持政策的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參加政府采購(gòu)活動(dòng)。簡(jiǎn)化政策落實(shí)要求，中小企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況提供《中小企業(yè)聲明函》即可享受扶持政策，無需進(jìn)行認(rèn)定。要督促采購(gòu)人及時(shí)報(bào)告上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)具體情況，在遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp-liaoning.gov.cn）公開相關(guān)信息。
    各市工業(yè)和信息化局要在政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理和政府采購(gòu)行政處罰中做好對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定工作，積極縮短答復(fù)時(shí)限。有條件的地區(qū)可幫助采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑環(huán)節(jié)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。
    三、細(xì)化要求，確保實(shí)效
    一是采購(gòu)項(xiàng)目包含多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，每個(gè)采購(gòu)標(biāo)的均由中小企業(yè)制造的，可享受中小企業(yè)扶持政策。大型企業(yè)提供的所有采購(gòu)標(biāo)的均為小微企業(yè)制造的，可以享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目或者采購(gòu)包，不再執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的扶持政策。二是未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合《辦法》規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予 8%-10%（工程項(xiàng)目為 3-5%）的扣除。三是聯(lián)合體參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的，聯(lián)合體各方所提供貨物、工程、服務(wù)均為中小企業(yè)制造、承建、承接的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)，享受對(duì)中小企業(yè)的扶持政策。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的，《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)或簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關(guān)信息。
    四、結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)扶持
    政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人要充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是對(duì)年度預(yù)算能夠保障的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人設(shè)定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的 30％。二是自 2021年 8 月 1 日起，對(duì)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目和采購(gòu)包不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目和采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要支持企業(yè)使用保函替代保證金，不得以任何理由拒收保函，可適當(dāng)減免收取中小企業(yè)的履約保證金。三是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要積極配合中標(biāo)（成交）企業(yè)辦理政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)要給予降低利率、縮短辦理時(shí)限、提升融資金額等扶持政策。 四是對(duì)于授予中小企業(yè)的采購(gòu)合同，采購(gòu)人要主動(dòng)縮短付款時(shí)限，在履約驗(yàn)收完成后 15 日內(nèi)支付款項(xiàng)，不得拖欠。
    五、強(qiáng)化監(jiān)管，保障公平
    預(yù)算主管部門要積極落實(shí)《辦法》，組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案。采購(gòu)單位要加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，及時(shí)備案政府采購(gòu)計(jì)劃，提高采購(gòu)效率，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作落到實(shí)處。

    財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于未按規(guī)定落實(shí)政策的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)處理。現(xiàn)行省內(nèi)規(guī)范性文件與《辦法》內(nèi)容不一致的，以《辦法》為準(zhǔn)。